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我国经济管理体制和调控方式的变革

本文摘要:本文所说的经济管理体制是指用什么样的机制配备稀有资源,用什么样的方法组织管理经济活动,即用什么样的机制和方法解决问题“生产”、“生产方法”、“为谁生产”的基本经济问题管制方式是指经济主要以任何手段(行政、经济、法律)和任何方式(必要方式或间接)对经济活动展开干预和调节,构建一定的经济运行和经济发展目标。“限制”是我们中国人的诸说,类似的行动在发达国家和西方经济学中被称为“限制”和“调整”(adjust-mrnt )。

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本文所说的经济管理体制是指用什么样的机制配备稀有资源,用什么样的方法组织管理经济活动,即用什么样的机制和方法解决问题“生产”、“生产方法”、“为谁生产”的基本经济问题管制方式是指经济主要以任何手段(行政、经济、法律)和任何方式(必要方式或间接)对经济活动展开干预和调节,构建一定的经济运行和经济发展目标。“限制”是我们中国人的诸说,类似的行动在发达国家和西方经济学中被称为“限制”和“调整”(adjust-mrnt )。一种经济的管制方式是由这个经济的管理体制要求的,经济管理体制是由经济体制或经济制度的性质要求的。

经济控制可以分为微观控制和宏观控制,或者微观经济管理和宏观经济管理。经济规制方式需要体现经济管理体制的特点。

或者,一定的管制方式适合一定的经济管理体制。由于控制经济是管理经济,本文将经济管理体制和控制方式结合起来进行讨论。改革开放30年来,随着中国经济体制改革的深入,中国的经济管理体制和控制方式再次发生了革命性的变化。

指出改革开放以来我国经济管理体制和控制方式的变革经历了以下三个阶段。一、计划控制多,市场调节辅助大体上要总结成中国共产党I ̄一届三中全会(1978年12月)到中国共产党十二届三中全会(984年10月)的中国经济管理体制和控制方式“计划控制多,市场调节辅助” 在这种管理体制和控制方式下,资源配置和经济活动多由计划手段(主要是行政手段)支配,辅助性地由市场调节。市场调节的范围是政府无法计划的,作为管理不好的极少数经济活动被允许的。

改革开放以前,我国的经济体制是高度集中的计划经济体制。这个体制的主要特征是公有制经济占著统治者的地位(占国民经济的90%以上),政府需要占生产要素(资本、土地和劳动力)和其他资源的大部分进行管理,享受企业经营,各种生产要素的价格(工资和利率中共i^第一届三中全会作出的划时代最重要的决定是全党工作重点从1979年开始转移到社会主义现代化建设。

这个决定启动了我国改革开放的历史进程市场机制和市场调节开始引入经济生活。农村实行家庭联产承包责任制,城市不断开展扩大企业自主权的改革试点,个人和私营经济等非公有制经济作为公有制经济的适当补充逐渐发展,中外合资合作企业蓬勃发展,这些改革和发展使纯度高的计划经济体制自由十一届三中全会以后,我国经济管理体制适当开展调整和改革,其主要内容是将部分经营管理自主权劳动改造为地方和企业,在计划制定和经济工作中尊重价值规律。

当时,这种改革被称为“放权惠及”。适应开始变革的计划经济体制,我国的经济管理体制和限制方式开始从“计划集中控制”转变为“计划支配多,市场调节辅助”。

这个经济管理体制和限制方式是中国共产党十二大报告书(1982年9月)中明确提出的,当时的排斥反应是“计划经济多,市场调节辅助”。这个管理体制和控制方式有两个显著的特征:之一,计划控制和市场调节是板块性的分工,计划管理是一块,市场管理是另一块,这两个既不重叠也不交叉。

陈云同志在《计划与市场问题》指出:整个社会主义时代经济需要两个部分:计划经济部分和市场调节部分,前一部分实施计划比例,后一部分不加计划,根据市场供求变化开展生产。也就是说,这个部分是具有“盲目”调节的部分。

十二大报告进一步得到了计划管理和市场调节的分工: (一)必须对国营经济中有关国计民生的生产资料和消费资料的生产和分配,特别是对有关经济的全球骨干企业,实施指令性计划。对于集体所有制经济,也必须根据必须发行的命令,提出粮食和其他最重要的农副产品减租派购买等指令性指标。(2)我国还不存在许多经济形式,出于社会各种简单的市场需求和无法正确计算大量企业的生产能力等理由,除了指令性计划外,还必须对许多产品和企业实施主要使用经济杠杆确保其构建的指导性计划(3)对于各种小商品,产值小,品种多,生产、供给的时间性和地域性一般很强,国家也不需要计划管理它们。这样的小商品可以使企业根据市场供求的变化灵活地自行安排生产。

其二,在资源配置和经济运行中,计划管理是基本的和主要的,市场调节是支配性的次要的。根据当时的诸说,市场调节是计划经济的“有益补充”。十二大报告:“计划生产和流通是我国国民经济的主体。另外,不计划某些产品的生产和流通,允许在市场上调节。

也就是说,根据不同时期的具体情况,根据国家统一计划制定一定的范围,根据价值规则自发地发挥调节作用。这一部分有计划生产和流通的补充,支配性和次要,但适当有益。在这种管理体制和管制方式下,资源配置和经济运行主要依赖于计划和财政手段。

计划和财政是政府配备资源,构建国民经济综合均衡的主要手段,财政投资成为经济建设资金的主要来源,财政支出的总量和结构要求相当经济中的总需求和总供给的规模和结构。计划部门(不是当时的中国人民银行)通过控制货币发售和信用规模(信用计划)来控制货币供应量,货币政策具有高度集中的计划经济特征。从1979年到1981年,我国经济总是出现以改革开放后第一轮经济过热为指标的小变动,疲劳率迅速下降,固定资产投资规模迅速增加扩大,经济增长速度过快,物价持续下降,与财政赤字相对面对这种经济形势,中央政府按照“计划控制多,市场调节辅助”的原则,以指令性计划控制为主要手段展开了宏观调控。

当时实行的主要限制措施是:通过行政命令和审查程序停止,延期基本建设项目,不允许新的上基础设施项目,传输基本建设规模,将预算内的基本建设投资从1980年的41857亿元传输到1981年的349亿元为了保持一定的经济增长速度,在加强紧缩性财政政策和银行信用管理的同时,中央政府必须实施更严格的货币政策:为了反对农业副产品的合并和轻纺工业的发展而扩大信用投入,企业贷款规模减半,1 这种限制方式获得了一定的利益,经济过热得到控制,1981年全国零售物价总水平比上年下降了24%,消费品零售价格下降了2.6%,但其代价是1981年的经济增长率从去年的7.8%上升到了5.2% 更重要的是,在这样的限制方式下,地方和企业没有什么积极性,很多经济部门和企业的经济效果恶化,企业的上缴利润大幅上升(1981年比去年上升了85% )。企业的大面积损失(1981年27.1%的企业没有不同程度的损失),有很多商品积压。

国民经济中的根本比例关系,如累积与消费的比例关系、农长短的比例关系,依然混乱。从1979年开始,以价格调整和价格缓和为内容,价格调整多的价格体制改革以“放权惠及”为内容的企业改革是以引进外资为主要内容的对外开放,特别是中国共产党十二大综合运用价格、税收、信用等经济杠杆调整经济运行二、计划控制和市场调节于1984年10月结合,中国共产党第十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的要求》,明确提出社会主义经济是基于公有制有计划的商品经济。

不应该与这种经济体制进行比较的经济管理体制和限制方式可以归纳为“计划控制和市场调节的结合”。这种管理体制和控制方式可以进一步分为两个子阶段。第一个子阶段是中国共产党十三大以前,当时特别强调我国实施的是有计划的商品经济,几乎不是市场调节的市场经济。几乎在市场上调节的生产和相互交换,主要是一些农副产品、日用小商品和服务修理行业的劳务活动,它们在国民经济中起着辅助但不可或缺的作用。

这个子阶段依然把市场调节看作是辅助的,但已经把市场调节的范围从1984年以前说的“小商品”扩大到“部分农副产品、日用小商品、服务修理行业的劳务活动”,这些生产和相互交换几乎是“市场调节” 第二个子阶段是指中国共产党十三大到1992年中国共产党十四大以前的事情。十三大报告(1987年10月)明确指出“指令性计划多的必要管理方式无法应对环境社会主义商品的经济发展的排斥”,他说“阶段性地完善间接管理多的宏观经济调节系统”,特别是“计划和市场范围使全社会国家不应该按间接管理多的方式逐步改变企业的管理”。

这从经济管理和控制的指导思想中清除了计划和市场的板块分工论,开始以控制方式突破“计划控制多,市场调节辅助”的模式。控制与市场调节相结合的管理体制和调节方式出现在调节手段中,重点是经济手段的运用,依然主要依赖行政手段调节经济运行,把经济手段作为调节的主要手段。这里所说的经济手段,当时是指价格、税收、信用。

《中共中央关于经济体制改革的要求》将这些手段称为“经济杠杆”,特别强调“学会控制经济杠杆,把经济工作重点放在这方面,应该成为各级经济部门,特别是综合经济部门的最重要任务”。为了适应环境经济体制改革和建立新的经济管理体制的需要,根据1984年10月4日国务院颁发的国家计划委员会《关于计划体制改良的若干暂行规定》,我国计划管理体制首次展开了重大的全面改革。改革的重点和目的是大幅缩小指令性计划管理的范围和比重,进一步引入市场机制,不断扩大市场调节的范围和比重,构成指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理方式。

同时,地方政府和企业表现出更多更大的自主权。改革的主要内容如下: (1)在生产领域,国家实施主要农产品和主要工业品停产指令性计划、指导性计划,国家仅对22种主要农产品的产量和播种面积发行指导性计划指标,其他农产品的生产和销售实施市场调节。

对工业实施指令性计划管理的产品从1984年以前的120种增加到60种左右,国务院各部门发行指令性生产计划的工业产品从1900种增加到约380种左右。国家把70种左右的工业产品和总产值指标从指令性计划变更为指导性计划,各部门和地方政府也要扩大指导性计划的范围,其他产品的生产和销售不能放松。企业自主决定。

到1992年中国共产党十四大以前,工业总产值中指令性计划的产品所占比例上升到16.2%,指导性计划的产品所占比例下降到42.9 %,市场调节的产品比例减少到40.9%。(二)在邮件运输中,国家对全国铁路货物运输量、公路汽车货物运输量、港口吞吐量、水运车驳船货物运输量、民航运输总周转量、邮件业务总量实施指导性计划。

对重点物资的铁路货运量、部直属水运货运量、沿海主要港口吞吐量实施指令性计划。(三)在投资和基本建设领域,全民所有制机构固定资产投资的总规模依然由国家计划掌握,国家对预算内的经费、纳入国家信用计划的基础设施贷款、利用国际金融机构和外国政府贷款的投资进行指令性的计划管理吸收地方和部门自行安排的投资、外商必要投资以及集体所有制机构的投资实施领导计划,其他投资不得实施市场调节。到1992年中国共产党十四大为止,指令性计划投资占全民所有制单位固定资产投资额的比例上升到50,左右,占全社会固定资产投资额的比例上升到27,从1985年开始,由国家预算内经费决定的建设项目全部恢复银行贷款(4)在流通领域,国家对煤炭、钢铁、木材、水泥等少数最重要的物资实施计划分配制度,对全社会商品零售总额实施指导性计划,国家计划委员会负责管理均衡和分配的指令性物资品种增加到23种,指令性计划(五)在对外经济中,国家对进出口总额实施指导性计划。对国家统一安排的进出口总额和主要进出口商品实施指令性计划。

国家对统一安排的21种出口商品和13种进口商品实施指令性计划,对统一返还的外债实施指令性计划,其他分别实施指导性计划和市场调节。(六)在分配领域,国家对全民所有制机关的职工人数和工资总额颁发命令计划指标。对其他所有制机构的职工人数和工资总额实施指导性计划管理。对计划内的雇佣实施指令性计划,对计划外的雇佣、合同的雇佣实施市场调整。

(7)在物价管理方面,国家对约700种工业品和消费品的物价实施指令性管理,其他产品的价格分别实施计划指导价格、地方价格和市场调节价格。上述改革远远超过了以指令性计划为主要形式的高度集中的计划经济管理体制,构成了计划经济和市场机制相结合的管理体制,计划手段和市场机制联合对资源配置和经济运行发挥着充分的调节作用。

1985年至1986年中国经济遭遇改革开放以来第二次大的经济变动和通货膨胀,能源、交通、原材料供给广泛紧张,国民经济的根本比例关系相当混乱,财政赤字和外债规模迅速扩大,零售物价指数199 为了抑制经济过热,诱导物价下跌,宏观经济政策采用“双紧”和:削减财政政策投资支出,基本建设投资的增长速度从1985年上半年的435上升到1985年第四季度的30.8,财政赤字变为财政盈余货币政策主要增加货币投入量,1985年的货币投入量比1984年增加了366亿元。“双紧”政策和有效诱导经济过热,1985年工业增长速度从上半年的231%上升到第四季度的10.2。当时的经济体制依然由计划经济主导,市场力量正在扩大,但在资源配置和经济活动中还没有发挥主要作用,无法进行这一轮的宏观调控。

1986年第一季度工业生产后恢复,有些人担心经济衰退,强烈要求开放银根,刺激经济。1986年又是“七五计划”的第一年,计划经济体制构成的思维惯例是五年计划开局的年经济必须是“开门红”,不能“结冰”。因此,在来自经济体制的“投资饥饿症”和“支出的硬制约”中加入了“比战略领先”等政治因素,从1987年到1988年,我国经济再次经常出现“大业落后”的局面。

1988年上半年物价上涨幅度约为两位数,7月份物价上涨幅度接近20,创改革开放以来物价的最低记录。8月19日清晨,中央人民广播电台在《全国新闻联播》节目中暂停了价格双轨制,播放了全面的价格改革(当时称为“价格”)。

合格”的信息。根据这个消息,预计居民的通货膨胀会加剧,当天很多地方的供给跟不上需求,之后发展成建国以来相继出现的供给跟不上需求的风潮。为了适应经济形势的变化,从1988年8月到9月,中国共产党中央和国务院明确提出“管理经济环境,整顿经济秩序”,开始了以财政政策和货币政策双削减为主要内容的新宏观调控。

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这一削减一直持续到1992年。这次宏观调控的代价是经济增长率从1988年的11_3上升到了***年的41%和1990年的38%,实质上是用人为生产不景气的方法交换了经济的降温。

但是,这种宏观调控取得了最重要的改革成果。那是从“价格阶段”成功的:到1991年底,中国80%以上的商品和服务价格放松,实施市场定价,价格市场化的基本构建。

价格是市场信号,体现了资源的匮乏和供求关系。价格是调节机构和调节手段,价格的下降和上升对供求关系的影响不会引领资源流动,而是改变资源配置结构。因此,价格的广泛市场化为市场调节奠定了基础。

正是从1989年到1992年顺利建立了“价格平台”,市场机制更多,更有效地调节了资源配置和经济活动,中国的经济管理体制和控制方式切实地改善了计划管理和市场调节的结合。我们当时刚开始商品经济,所以太了解市场和市场机制,计划控制和市场调节之间本来就不存在很多对立和冲突,两者实质上无法进行内在统一和有机融合。由于计划控制是基于计划经济体制的,因此市场调节是基于市场经济体制的。计划控制是“人为的”、“有意识的”,市场调节是“自动的”、“无意识的”,使商品经济(市场经济)成为“有计划的”运营和发展是非常困难的。

由此,20世纪80年代的宏观调控并不意味着“敲则内乱,管理则杀”,经济调控是“敲则乱,敲多次? ”。在这样奇怪的圈子里。20世纪80年代,我们强调理论上和思想上计划和市场都覆盖整个社会,在控制实践中综合运用经济、行政和法律手段,更好地运用价格、税率、利率、汇率等经济手段,但资源配置和经济活动的计划控制的范围和作用比改革开放的前几年大得多但行政手段是经济限制的最重要方法。

例如,当时对涨价过快的农业生产资料和商品实施专营,对一部分商品实施购买控制(例如管理社会集团的商品销售),清扫维修公司,一部分非常好的商品用(票)证供给,一部分生产资料和生活所需中国共产党十三大明确提出建立健全“国家调节市场、市场领先企业”的间接管理多宏观调节体系,这种排斥本身具有计划管理的色彩,资源配置和经济活动的总控制阀依然掌握在国家手中,市场和企业三、基于市场调节的照相机决定1992年10月,中国共产党第十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是构建社会主义市场经济体制”。根据经济体制改革的目标定位,十四大报告定义了中国的经济管理体制和控制方式。

这是为了使市场在社会主义国家的宏观调控下对资源配置发挥基础作用,使经济活动服从价值规律的拒绝,适应环境供求关系的变化。通过价格杠杆和竞争机制的功能,将资源配置在效益好的环节,给企业带来压力和动力,构建优胜劣汰。利用市场对各种经济信号反应敏感的优点,增进生产和市场需求的及时协商。同时,鉴于市场有自己的弱点和消极方面,必须加强和提高国家对经济的宏观调控。

我们要大力发展全国统一市场,进一步扩大市场作用,根据客观规律的排斥,运用经济政策、经济法规、计划指导和适当的行政管理,领导市场健康发展。“丨4]aw说,经济体制转换要求经济管理体制和管制方式要进行根本的改革和调整,市场调节代替了计划的控制,在资源配置和经济活动中发挥着基础作用,经济调节主要是“经济政策、经济为了建立适合社会主义市场经济体制的经济管理体制和规制方式,中国经济体制本着中国共产党的十四大精神,开展了一系列深化改革,主要内容是:一通过理顺产权关系,实施政府企业的分离,实施企业自主权,企业切换国有企业特别是大中型企业的经营机制,使企业进入市场。二是减缓市场体系的培养。

之后,在大力发展商品市场特别是生产资料市场的基础上,大力培育包括债券、股票等有价证券在内的金融市场,发展技术、劳务、信息、房地产等市场,尽快构成全国统一的对外开放市场体系。放松价格改革的步伐,大幅度整理价格关系,构建市场构成价格多的价格机制。三是通过改革财政税制和工资制度深化分配制度和社会保障制度的改革。四是缓解政府职能的变化。

变化的根本途径是政治企业的分离。1993年11月14日中国共产党第十四届第三中全会通过的《中共中央关于创建社会主义市场经济体制若干问题的要求》进一步明确提出,要求“建立间接手段多的完全宏观调控系统”。

这里所说的“间接手段”主要是指财政政策措施和货币政策工具。这一:〈要求〉明确提出,宏观调控的主要任务是:保持经济总量的基本平衡,增进经济结构优化,领导国民经济持续、缓慢、健康发展,推进社会全面进步。宏观调控主要采用经济方法,最近要在财税、金融、投资和计划体制改革方面迈出根本步伐,建立计划、金融、财政之间的相互合作和约束机制,加强对经济运行的综合协商。计划明确提出国民经济和社会发展的目标、任务以及设施必须执行的经济政策。

中央银行以平稳的货币价值派为目标,调节货币供给总量,维持国际收支平衡。财政运用支出和税收手段,重点是经济结构和社会分配的调节。运用货币政策和财政政策,调节社会总需求和总供给的基本均衡,与产业政策合作,增进国民经济和社会的协调发展。为了建立新的经济管理体制和管制方式,1993年12月,国务院发行了《关于实施分税制财政管理体制的要求》、《关于金融体制改革的要求》、《批准后国家税务总局工商税制改革实施方案的通报》等文件,要求从1994年初开始重点深化财政税收、金融、计划、投资等宏观管理体制改革到1995年,国家计划委员会管理的指令性计划工业产品增加到30种以内,按产值计算的指令性计划产品比重已经上升到不到4%,国家计划委员会需要分配和均衡的物资增加到11种,国家计划必须决定 通过一系列改革和调整,包括商品市场、资本(金融)市场在内的各种生产要素市场逐渐建立,商品价格和生产要素价格逐渐市场化体现资源匮乏和供求关系,企业逐渐成为独立国家决策、自主经营、自负盈亏的微观经济主体截止到1997年9月,中国共有15所大学发表了“确立宏观控制系统框架的可行性”。

中国共产党十四大以来我国的经济管理体制和控制方式逐步改变为基于市场调节的照相机决定。另一方面,资源配置和经济活动从主要使用计划的控制变更为主要依赖市场调整。

到2002年中国社会消费品零售总额中政府价格和政府指导价格所占比例已经从1978年的97%上升到不到4%,市场价格所占比例从1978年的约3%下降到96%以上。农副产品的合并总额中,政府价格和政府指导价格所占的比例从1978年的926%上升到2%左右,市场价格的比例从1978年的56%下降到97%,生产资料销售总额中,政府价格和政府指导价格所占的比例在1978年完全为11 加入世界贸易组织以来,中国各种生产要素市场化程度明显提高,贸易环境更公平,金融业更对外开放,经济市场化程度进一步提高。据北京师范大学经济资源管理研究所《2005中国市场经济发展报告》介绍,2003年中国经济市场化程度为73.8%,大幅度达到市场经济临界水平的60%。|6)另一方面,在构建社会主义市场经济体制的过程中,政府重点是通过经济、法律、适当的行政手段加强微观经济和宏观经济的管理,在宏观调控中主要执行照相机的决定。

前财政部部长金人庆指出,总结新中国正式成立以来,特别是改革开放以来财政政策管制的基本经验时,照相机的决定是中国宏观调控的“灵魂和关键”。他指出经济理论上财政控制有照相机决定和自动稳定两种模式,但根据中国现在的实际情况,我们实行以流转税和所得税为主体的税制,直接税所占比例低,流转税占税收总收入的比例小。在这种情况下,中国财政政策的自动稳定功能还没有有效发挥作用。

因此,“有必要关注经济的运行状况,展开照相机的选择,有助于积极活用财政政策手段,不加以限制。可以说照相机的决定是财政构筑科学规制的客观必须”。|7)我国金融市场还不完善,利率变动几乎没有市场化,中央银行(中国人民银行)的独立性还不低,所以我国实施同样规则的货币政策的条件还不是成熟期,照相机选择一定程度是现阶段的哇事实上,中国共产党十四大以来,中国的宏观调控模式是照相机的决定。针对1993年以来的经济过热和更严重的通货膨胀,我国实施了适度严格的财政政策和货币政策,即“双削减”的政策人小组。

面对1997-1998年亚洲金融危机的冲击和通货紧缩,总需求的严重不足,中国实施了强有力的财政政策和实用的货币政策。随着社会总需求的下降和经济的持续快速增长,2005年中国宏观调控开始转向实务(即中性)财政政策和实务货币政策。

2007年3月以来,由于物价总水平大幅下降,为了诱导经济过热,维持经济平稳持续增长,我国宏观经济政策转变为适度严格的货币政策和实用的财政政策协调。四、结束语我国改革开放以来30年的历史进程是经济体制老化新的变革过程,我们在从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时,我国的经济管理体制和控制方式也经历了市场调节代替计划管理的变革过程这个过程本质上是如何理解和处置计划(国家)和市场、社会和个人、政治和经济的关系的过程。

改革开放以来的实践证明这三个方面的关系得到了很好的处理我们的经济和社会慢慢发展变好了。这三方面的关系处理得不好,我们的经济和社会发展不会受挫或中断。

如何处理这三种关系是一篇大文章。三十年来,我们试图写这篇大文章,已经有了明显的好处,但我们还必须积极探索,大胆实践。刊登委托注明出处。原文地址: http://www.lw54.com/html/fazhan/2018 12 22/8042179。


本文关键词:利升体育App下载,我国,经济,管理体制,和,调控,方式,的,变革

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